Rättsligt bindande normer

46 Nehrman, a.a., ibid. 573. Det är rent av möjligt att hävda att den oskrivna rätten i rättspositivismens spår började uppfattas som själva urkällan till rätten, också den skrivna. Där så är, framträder rätten hufvudsakligen såsom sedvänja. I de fall då en lag, som bygger på en kodifiering av bruk eller sedvänjor tillämpas, eller då sedvänjan bildar tolkningsunderlag till en författning, blir emellertid rättspraxis eller doktrinen den rättskälla där rättsnormen återfinns i brist på respekt för rättsövertygelsen.

221 och Croon, Adam, Jura Novit Curia. Om hänvisningar till Savignys syn på den positiva rättens grund i ett allmänt rättsmedvetande, se också Heidbrink, a.a., s. Grunden för normerna är vetenskapliga bedömningar, miljöövervakningsdata och – i många fall – krav från EU-direktiv.

Steg i processen för att fastställa en MKN

1. Identifiering av miljöproblem eller risker
   Förslaget till en ny eller ändrad MKN bygger ofta på miljöövervakning, forskning eller internationella åtaganden.

   221. Dessa bygger på EU-direktivet om omgivningsbuller (2002/49/EG) och införs i svensk rätt genom förordningen (2004:675) om omgivningsbuller. Enligt Kreüger var det genom lagstiftarens hänvisning till sedvanan som den fick juridisk betydelse, och då som en del av lagregeln eller domskälen.61 Kreüger klargjorde och motiverade sin ståndpunkt genom följande slutledning:

    

   Det har ofvan anmärkts, att plägseden, för att gälla som lag, behöfver lagstiftarens accepterande, men att detta ej i allmänhet behöfver vara uttryckligt, eller med andra ord att plägseden är en rättskälla, hvilken blifver lag på samma sätt som rättskällor i allmänhet.

   Exempelvis har kvävedioxidhalterna i centrala delar av Stockholm, Göteborg och Malmö legat över MKN under lång tid, trots krav på åtgärdsprogram.

2. Åtgärdsprogram saknar rättsverkan mot enskilda
   En svaghet i systemet är att åtgärdsprogram, som ska upprättas när en MKN överskrids (enligt 5 kap. miljöbalken

   Vid tillstånd för vattenverksamhet, exempelvis anläggning av en småbåtshamn eller vattenuttag för bevattning, måste prövningsmyndigheten kontrollera om verksamheten riskerar att försämra vattenstatus eller förhindra att god status uppnås.

   MKN för vatten

   Dessa normer gäller för ytvatten (sjöar, vattendrag, kustvatten), grundvatten samt övergångsvatten. Vänbok till Rolf Nygren (red. Detta gäller i särskilt hög grad vid:

   • Detaljplanering enligt plan- och bygglagen (PBL)
   • Tillståndsprövning enligt miljöbalken
   • Bygglovsgivning eller annan myndighetsutövning som påverkar miljön

   Exempel:
   Om kvävedioxidhalterna i ett tätortsområde redan överstiger gällande MKN (40 µg/m³ som årsmedelvärde), får kommunen inte anta en detaljplan som tillför ytterligare trafik utan att visa hur normerna ska kunna följas.

   Skyldighet att vidta åtgärder

   Vid överskridande av MKN uppstår en skyldighet för myndigheter att agera.

   Det stärker kopplingen mellan rättsliga krav och politiska ambitioner.

3. Myndighetssamordning
   Naturvårdsverket ansvarar både för vägledning om MKN och samordningen av miljökvalitetsmålen på nationell nivå.
       I den svenska juridiska doktrinen var det civilrättsprofessorn Ernst Victor Nordling som tydligast kom att ge uttryck för Savignys tanke

    

   49 Lind, a.a., s.

   Fallet illustrerar således att distinktionen mellan självregleringens roll, antingen som juridisk norm eller som tolkningsdatum, bland annat är beroende av sitt rättsområde. Juristen Lars Fredrik Lind påpekade exempelvis att människorna inte inrättade sina liv utifrån lagens föreskrifter, utan ”efter det naturliga ljus de äga i förståndet”, eftersom förnuftet och samvetet kunde ”inställa sig sjelfmant vid hvarje tillfälle, om de ej utestängas af en elak vilja”.42 Att lagstiftaren också på just denna bevekelsegrund ibland avstod från att formalisera bruken och sederna går det att finna exempel på i 1734 års lag, liksom i den juridiska doktrin som omgav den.